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　　陜西省農業(yè)標準化工作現(xiàn)狀

　　一是標準體系基本建立。十三五以來，為保障農產品質量安全，我國堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，食用農產品生產標準體系基本建立，合格證制度全面推行，農產品質量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，老百姓“舌尖上的安全”保障更加有力。2017年，陜西省政府印發(fā)《陜西省農業(yè)標準體系表》，共收錄農業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準6327項，特別收錄國際標準化組織、食品法典委員會等相關農產品國際標準信息，為我省農業(yè)生產、貿易、科研和管理提供了堅實的技術支撐。截至十三五末，陜西累計發(fā)布農業(yè)地方標準1802項，其中，小麥、玉米、生豬、奶牛、蘋果、設施蔬菜等九大重點產業(yè)約占農業(yè)地方標準45%，茶、桑、藥、菌、烤煙、小雜糧、經濟林等特色產業(yè)約占農業(yè)地方標準30%，較好滿足了陜西省主要農產品品種、生產、質量、加工等方面的標準需求。有效地推進了我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的糧食安全、優(yōu)勢果業(yè)、特色農副產品、“北羊、南豬、關中奶畜”、設施蔬菜、茶業(yè)、高標準農田建設等農業(yè)發(fā)展重點領域的標準建設。

　　二是制定了比較完整的產業(yè)規(guī)劃。十三五陜西出臺《關于實施“3＋X”工程加快推進產業(yè)脫貧夯實鄉(xiāng)村振興基礎的意見》，明確大力發(fā)展以蘋果為代表的果業(yè)、以奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以棚室栽培為代表的設施農業(yè)三個千億級產業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強茶葉、魔芋、核桃、紅棗和有機、富硒、林特系列農產品等區(qū)域特色產業(yè)。這一工程規(guī)劃著眼于農村一二三產融合實現(xiàn)功能多樣的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，對陜西農業(yè)標準化工作起到了巨大的促進作用。

　　三是標準化生產基地初具規(guī)模。目前，陜西有國家級農業(yè)標準化示范區(qū)164個，正在建設的國家級農業(yè)標準化示范區(qū)6個，省級示范區(qū)23個。近期，陜西確定在17個試點縣對茶葉、茯茶；獼猴桃、櫻桃、蘋果、冬棗；禽蛋、生豬、肉羊、肉牛、肉鴨；蔬菜及食用菌等5類13種食用農產品開展特色產業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點工作。這些項目及試點將有力推進全省農業(yè)特色產業(yè)的發(fā)展。

　　四是農產品質量安全監(jiān)管體系基本建立。目前，已建立覆蓋全省各地市的陜西省農產品質量安全監(jiān)管平臺，與國家農產品質量安全監(jiān)管平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)對接。涵蓋農產品追溯、農產品檢測、產品認證、信息評價、風險預警、農資監(jiān)管、綜合監(jiān)管、投訴舉報和質量安全縣九大模塊，基本滿足陜西省農產品質量安全監(jiān)管的要求。陜西省農產品質量安全平臺上網(wǎng)運行的追溯企業(yè)8539家，可追溯基地面積432萬畝，建立生產檔案9064份，形成農事記錄9萬條，追溯碼打印95萬張，銷售可追溯農產品292萬公斤。

漢中縣洋縣龍亭鎮(zhèn)

　　陜西農產品標準化存在的主要問題

　　一是農產品的標準化體系還不夠完善。標準化體系建設力度不夠，尚不能覆蓋全產業(yè)鏈，且有些農產品質量標準體系缺乏系統(tǒng)性、互補性、一致性，一些地方特色產品的質量安全標準和大多數(shù)產品分級標準尚未制定。從標準應用和實際需要看，現(xiàn)有農產品質量分級標準體系還存在的分級指標和要求簡單籠統(tǒng)，可操作性不強。

　　二是標準修訂不及時。標準應4至5年修訂一次或重新制訂，但目前很多標準已超過修訂期仍然在使用。如GB 19174-2010獼猴桃苗木，GB/T 10651-2008 鮮蘋果，MY/T1793-2009 蘋果等級規(guī)格，NY/T 5108-2002無公害食品 獼猴桃生產技術規(guī)程。因此，標準修訂工作亟待加強。

　　三是標準化生產推廣力度不夠。由于農業(yè)生產的組織化程度較低，分散經營、規(guī)模小、產業(yè)化水平低，農民標準化生產的意識、技術能力、培訓廣度和深度還不高，制約了農業(yè)標準的制定推廣和標準化示范區(qū)建設，標準化生產的面積所占的比重不高。

　　四是缺乏與國際標準的銜接。以獼猴桃農藥殘留標準為例，與國際標準存在差距。我國獼猴桃農殘最大限量僅包括殺蟲劑、殺菌劑和植物生長調節(jié)劑3類11種。獼猴桃高端消費市場日本、歐盟相應農殘標準為277和443種，涵蓋17和21類。但限量覆蓋農藥數(shù)量類別過少，影響獼猴桃的出口外貿。同時，部分限量又過于寬松，配套標準不完善，導致檢測方法不統(tǒng)一。我國獼猴桃農殘最大限量最高15mg/kg最低0.02mg/kg , 是新西蘭的3和10倍，與歐盟和日本相比差距更大。除此之外，限量制定未綜合考慮對貿易、產業(yè)保護等因素的影響。歐美日等在制定農殘最大限量時，綜合考慮本國GAP條件下，能達到的最低殘留水平和國際貿易需求等因素，充分利用技術性貿易壁壘保護本國獼猴桃產業(yè)。

周至縣馬召鎮(zhèn)社區(qū)工廠工作人員在分揀獼猴桃

商洛潤科繡球菌工廠化生產項目

　　陜西農產品標準化品牌化的對策建議

　　一是加快農業(yè)標準制修訂步伐。成立陜西省農業(yè)標準委員會，協(xié)調組織全省的標準化工作。制定《陜西省農業(yè)標準發(fā)展規(guī)劃》，開展重點領域農業(yè)生產全產業(yè)鏈標準化生產的研究。編制“陜西省農業(yè)標準制修訂計劃”，加快農業(yè)標準制修訂工作的步伐。

　　二是加大農業(yè)標準化示范基地建設。每年組織1-2次農業(yè)標準培訓，省上重點培訓省、市、縣農業(yè)技術骨干，縣級承擔基層培訓任務，進一步加大對農民標準化生產分級培訓的力度。繼續(xù)抓好農業(yè)生產全產業(yè)鏈標準化試點，盡快實現(xiàn)各縣的主要農產品都有標準化示范區(qū)，以帶動提高農業(yè)標準化生產整體水平。

　　三是積極發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和家庭農場等市場經營主體在實施農業(yè)標準化過程中的帶動作用。大力扶持“企業(yè)+合作社+農戶”類型的農業(yè)標準化推廣機制。在政策和資金上給予扶持，培訓提高企業(yè)和科技社團組織的技術管理人員，促進推廣機制的完善和管理水平的提高，引導新型農業(yè)經營主體逐步走向標準化生產。

　　四是發(fā)揮農產品質量安全監(jiān)管平臺的作用。加大對陜西省農產品質量安全監(jiān)管平臺的資金支持，利用已開發(fā)的功能端口的開放性，在各模塊內開發(fā)各種手機APP，實現(xiàn)監(jiān)管平臺的手機云操作。利用監(jiān)管平臺的倒逼機制，加強入網(wǎng)企業(yè)的標準化生產力度，提高農產品的質量安全。設置跳轉窗口，為企業(yè)提供購買農資等投入品和銷售產品的便利。推動陜西農產品融入全國大市場。

　　五是做好標準化農產品產銷銜接。把建立標準化農產品專銷區(qū)建設作為主要內容。在農業(yè)部門各農產品定點批發(fā)市場建立標準化農產品專銷區(qū)，大型超市也要建立標準化產品專銷柜臺，加大綠色食品、有機食品、地理標志產品的促銷力度，促進實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提高按標準生產的農產品的效益。圍繞以“菜籃子”為主的農產品，每年組織省內重點區(qū)域性農產品批發(fā)市場、龍頭企業(yè)、生產基地，舉辦“兩品一標”優(yōu)勢特色農產品產銷銜接，為企業(yè)牽線搭橋，為生產基地的產品找市場，幫助農業(yè)新型市場主體搞好農產品銷售。

　　六是加快國際標準跟蹤及農殘最大限量的制修訂。加快推進質量分級標準與國際接軌。將強制性標準和推薦性標準相結合，盡量與國際標準用語保持一致，確保標準的準確執(zhí)行。應在保持與CAC（國際食品法典委員會）一致的前提下，主動充分對接獼猴桃、蘋果等優(yōu)勢農產品在主要消費國的限量標準，加快農藥最大殘留限量制修訂力度和頻率。在制定農殘標準時，要在確保健康安全的前提下，充分考慮田間種植、儲藏運輸和WTO規(guī)則等綜合因素，制定符合實際、能有效保護國內產業(yè)的標準體系，構建適應中國優(yōu)勢水果產業(yè)的技術保護體系。規(guī)范使用不同類型藥劑，尤其以出口為主的果園，避免使用限量≤0.01mg/kg的農藥和采用一律標準的農藥，限制使用限量在0.01mg/kg〜0.05mg/kg 的農藥，并及時進行監(jiān)測。在符合相應標準和GAP規(guī)則前提下，對限量在0.05mg/kg及以上農藥和豁免物質，可作為主要農用化學品推薦使用。（文/史峰）

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