陜西是科技大省、高教大省、國防軍工大省,科教資源豐富、優(yōu)勢明顯,然而其優(yōu)勢和潛能未真正轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。究其原因,主要是產學研分割隔離、自成體系,科技與經濟“兩張皮”。
一是高校評價導向有偏差,科技成果難轉化。由于高校管理體制機制等障礙,高校科研人員往往重學術、輕應用,重評獎、輕效益,重成果鑒定、輕成果轉化,對科技成果的市場前景、研發(fā)、推廣及科技成果產業(yè)化過程中的成本和收益并不關心,無法迎合產業(yè)發(fā)展和消費者需求,導致大量辛苦研發(fā)的科技成果不具有實際應用價值,科技與產業(yè)脫節(jié)問題突出。
二是企業(yè)合作積極性不高,產教融合難深入。在推進產教融合過程中,部分企業(yè)對產品與項目開發(fā)興趣較高,對技術創(chuàng)新平臺和實驗室的資金投入缺乏動力;熱衷于利用高校培養(yǎng)高素質的員工,對與高校合作共建生產性實訓基地缺乏興趣;熱衷于推進產業(yè)轉型升級和驅動產業(yè)結構優(yōu)化,對參加高校教學設計、課程設置、專業(yè)規(guī)劃等缺乏積極性。
三是財政投入政策不完善,創(chuàng)新活力難激發(fā)。投入方向不合理,政府采購多面向成熟產品,對新產品、新技術采購支持不足;投入結構不合理,成果轉化投入比例偏低,致使大量科技成果束之高閣;投入方式不夠規(guī)范,對科技產業(yè)發(fā)展激勵不足。為此,建議:
一、明確定位,強化科教優(yōu)勢轉化的觀念基礎
企業(yè)的定位是:“生產、知識、智力”的集合體,是以科技為先導、以人才為基礎、以產品為支柱、以市場為導向的科技生產經營型主體,是把各種投入要素轉變?yōu)槭袌鏊枰漠a品和服務的資源轉化體。
大學的定位是:“教育、科研、開發(fā)”的綜合體,現代大學應該把智力再生產、知識再生產和物質再生產有機結合起來,直接或間接參與企業(yè)的物質再生產過程。
科研院所的定位是:“科研、智能、經營”的結合體,不是純粹產出科研成果的單位,雖然有從事基礎研究、應用研究、技術開發(fā)的不同領域,但主體應面向經濟建設的主戰(zhàn)場。
二、創(chuàng)新機制,構建科教優(yōu)勢轉化的體制基礎
構建利益耦合機制。鼓勵高校與企業(yè)在科技研發(fā)與成果轉化中,利用產業(yè)投資基金,共建成果轉化基地與技術實驗室;強化大學科技園的孵化功能,發(fā)展“實驗室經濟”,開辦“窗口”企業(yè),縮短高??蒲腥藛T與企業(yè)和市場的距離。
強化政策激勵機制。細化落實“金融+財政+土地+信用”的政策激勵,鼓勵企業(yè)投入資本、管理、技術等要素,使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體,扎實推進產學研融合。
完善績效評價機制。完善企業(yè)內部績效評價體系,將產學研融合與職位提升、評先評優(yōu)和績效獎勵掛鉤;完善高??蒲锌荚u體系,將產學研融合中的科技成果轉化、應用型技術研發(fā)、技術咨詢與服務等與年終績效考評和職稱評定掛鉤。
三、完善政策,夯實科教優(yōu)勢轉化的財政基礎
加大投入力度。陜西作為教育大省,應把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。政府要加大對教育的財政投入,創(chuàng)新教育融資平臺,吸納社會資金,引導教育事業(yè)健康發(fā)展。
突出投入重點。加大對重點高校、重點產業(yè)和重點項目的投入,集中攻克一批擁有自主知識產權、市場分析可靠、產業(yè)關聯(lián)度大、對提高核心競爭力有現實意義的項目。對地方經濟發(fā)展急需而高校又具備開發(fā)研究能力的項目,可通過設立政府基金方式提供科技創(chuàng)新的資金支持。
改革投入方式。通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式,支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。
(作者系省政協(xié)常委,陜西師范大學計算機科學學院教授、博士生導師)